夜里，一个叫刘丽英的下岗女工，提着一把刀闯进公安局要砍杀一个叫肖海亮(董勇 饰)的警察，原来是刘丽英九岁的女儿在分局旁边的一个建筑工地附近被强奸，刘丽英带着女儿来分局报案，九岁的女儿一眼便认出了肖海亮，指认肖海亮强奸了她！于是愤怒到近于疯狂的母亲要杀了他，同时要带着女儿一起跳楼来要求公安局严惩自己人，要求枪毙法办肖海亮。肖海亮想起只有公安分局罗刚(洪宇宙 饰)副局长能证明在案发的时间里他不可能做案，他和罗刚在一起。而肖海亮在当晚无意中发现罗刚受贿，作为条件罗刚要挟肖海亮封口，正直的肖海亮断然拒绝。刘丽英带着女儿来到报社要求报社向社会公布公安局包庇自己人。群众包围了公安分局。民众大哗，群情激愤，民怨沸腾。一个从小把孩子抱大的老奶奶悲愤无比，拿菜刀砍伤了肖海亮。市委刘书记要求暂停肖海亮的工作接受调查，暂时看管。肖海亮为了洗清冤情自己查找线索。
